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浙江司法网拍,进步还是倒退?

发布时间:2013-7-19  阅读次数:152

  前言:近日,浙江省司法网拍又成为焦点:该省海宁市人民法院3月29日将在淘宝网上拍卖一个破产企业的财产,起拍价1.55亿元,成为浙江省司法网拍单个价值最高的标的。浙江省司法网拍自推出以来,法学界、拍卖行业等多有不同意见,此次又上线1.55亿元的标的,加之浙江省高院已部署在省内全面推开淘宝司法网拍,记者特地采访了浙江省拍卖行业协会王立田秘书长。 (注:因浙江省高院不接受采访,故浙江高院的观点及数据均引用自公开资料及报道。) 在采访正式开始前,王立田秘书长先向记者出示了几个数据:4场拍卖会,6个标的,100%成交,总起拍价1729万元,总成交价3505万元,增值102.72%。王秘书长说:“这正是3月29日将竞拍的破产企业,之前在2012年由拍卖企业拍卖其皮革原料的成交情况。海宁市人民法院的某法官日前在电视中说‘之前的拍卖不理想’,不知道什么样的效果才算理想?不知网拍又能达到怎样的理想效果?我们拭目以待。” 浙江省高院齐奇院长在“两会”期间表示,截至今年2月底,淘宝司法网拍平台共公告90件标的,完成拍卖79件,成交65件,成交金额5298万元。本月,在浙江省高院的部署下,全省各级法院将全面推开网拍工作,4月底前完成法院的淘宝注册,5月开始全面网拍。 王立田秘书长说,理解媒体对浙江司法网拍的关注,但此次采访他不想就浙江司法网拍是否违法再作阐述,只想向公众揭示一些此前被有意无意忽略的情况,由大众来判断司法委托拍卖制度和淘宝司法网拍孰优孰劣。 “零佣金”是个伪命题? 根据公开资料显示,浙江省高院司法网拍采取“零佣金”,即竞买人参与淘宝司法网拍,法院和淘宝不收取任何佣金和费用,法院、竞买人需要有淘宝和支付宝账户。这是之前公众关注的焦点,也是网民支持司法网拍的原因之一。 当记者抛出“零佣金”减轻了拍卖当事人的负担,为何拍卖协会以及整个拍卖行业都不支持的问题时,王立田秘书长笑了笑,说:零佣金其实是个伪命题。这让我大吃一惊。 王秘书长解释说:“淘宝司法网拍模式所谓零佣金,从司法执行角度来看,根本不可能实现。该模式下,法院的工作人员要承担大量的具体的拍卖操作,而法院的职责和专长都不在此。工作量加大,就要增加人手(编制内有困难,那就临时工),法院的办案经费就要增加。经费从哪里来?只有增加法院的财政预算。这无疑会使司法行政成本大幅增加,对本已紧张的司法行政资源形成更大的压力。此外,淘宝网在商言商,会获得保证金沉淀带来的十分可观的利息收入和流量增加带来的广告收益。” “同当前司法委托拍卖制度相比,原本应由买受人(直接相关利益方)承担的佣金费用就变成了由纳税人共同负担的财政支出,原本分散在一百多家拍卖企业的佣金变成了由淘宝网一家获得的好处。” 王秘书长说,“在这种模式下,怎么实现零佣金呢?买受人获得了免除佣金的好处,却让没有利益关系的其他纳税人来承担司法拍卖的费用,这不是显然不公平吗?” 王秘书长举了几个数据:2010-2012年,浙江省拍卖企业协助各级法院完成司法拍卖标的变现时,佣金收取比率分别仅为1.58%、1.79%、1.28%。王秘书长说,这其中还要扣减拍卖企业承担的额外工作任务导致的资金支出,和其他从事不动产、机动车交易的行业相比,佣金费用很低廉,况且,在司法委托拍卖中,拍卖企业通过使标的价值最大化乃至提供增值服务,收取佣金也是合理取酬,不存在所谓“暴利”的情况。 “如果真的想为民办实事,法院不如直接免除诉讼费和执行费,那才是真正得民心的举措。”王秘书长开玩笑说。 现行司法委托拍卖制度是从法院自行组织拍卖模式演变而来的 司法拍卖是改革开放后出现的事物,是我国人民法院为提高执行工作效率、更好维护当事人利益所做的制度安排。1991年4月,第七届全国人民代表大会第四次会议通过并颁布实施的《中华人民共和国民事诉讼法》确定人民法院可以采用拍卖的方式来处置被查封、扣押的财产,首次确立了法院的强制拍卖权。一直到90年代末,我国涉诉资产均由人民法院自行拍卖变卖。 由于法院自行拍卖变卖存在诸多弊端,最高人民法院根据民事诉讼法等有关法律的规定,于1998年6月11日发布了《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(法释〔1998〕15号),明确指出人民法院对查封、扣押的被执行人财产进行变价时,应当委托拍卖机构进行拍卖,确立并明确了委托拍卖原则,一直维持至今。王秘书长说:“当初,最高院建立司法委托拍卖制度,规定法院涉诉资产应通过第三方拍卖机构来进行公开拍卖,就是为了推进司法廉政工作,促进司法结案,保护案件当事人的合法权益。” “司法委托拍卖是个繁琐、严密的过程,涉及到案件执行人、法院、拍卖企业、竞买人和买受人,各方承担和行使不同的权利和义务。不说别的,就说拍卖公司如果有违法违规行为,自有政府部门做出处理,然而在淘宝司法网拍中,法院既当裁判员又当运动员,法律监管缺失,万一因法院出错导致案件当事人利益受损的,你找谁告去?去法院起诉法院吗?” 谈及浙江省高院将全面推开淘宝司法网拍时,王秘书长向记者提出了一个尖锐的问题:“我国正大力推进政府职能转变,李克强总理在就任后的首次记者见面会就说过‘市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事’。从这方面来说,省高院推开淘宝司法网拍与十八大精神和中国政府职能转变方向是相背离的。此外,尽管《民事诉讼法》赋予了法院强制拍卖权,但仔细想,在最高院有一系列司法解释和文件明确委托拍卖原则的情况下,法院如果还可以自行解读民诉法的有关条款,那又要最高院的司法解释何用呢?如果基层法院都可以无视最高院的司法解释,自行理解法律,那中国的法制不是乱套了吗?” 王秘书长苦笑了一下:“外界看到我们反对淘宝司法网拍,总以为拍卖行业不支持司法拍卖制度改革,其实不然。从2007年到现在,我省司法拍卖制度改革中,协会向省高院提出不少有用的建议,支持省高院在全国率先施行审判执行与委托拍卖相分离,通过摇号确定拍卖机构,甚至2011年省高院下调司法委托拍卖佣金我们都是支持的。在主动运用网络技术,以避免恶意串标,提高成交率和成交价方面,早在2011年初,协会就开始推广网络与现场同步拍卖方式,两年多的实践,成交额超过20亿元,取得了不错的效果,上海更早使用了该技术,获得政府、法院和社会的一致认可。可以说,在这方面,拍卖行业比任何方面都要早。” 王秘书长说,法院在司法拍卖程序中的角色应该是择优选用并随机确定委托拍卖机构,对司法拍卖活动进行监督,确保案件当事人的合法权益得到最大保障。淘宝司法网拍中,法院回到过去,什么事都自己做,看似节约了拍卖佣金,但却是以增加法院的办案经费和行政成本为代价的,还给淘宝网一家创利。从任何角度来看,这都不能理解为一种进步。 从对浙江省拍协的采访中,我们获悉了一些此前未见诸报端的说法和情况。可以预见的是,浙江省高院执意推开淘宝司法网拍,在最高院尚未就此事做明确表态及规范性文件出台前,争议还会继续。 (注:本篇采访稿完成于3月27日,应于第二日发表,后报社深恐会招致某些方面的不满和报复,故未能见报)

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